抓住机遇，加快宁波电子商务发展
2016年03月02日
版次：08 作者：牟可光

编者按 在宁波市政协十四届五次会议上，宁波市国税局局长牟可光受邀作大会主题发言。他是12位受邀作大会主题发言的政协委员之一，本文节选自他的主题发言。

税务机关急需对电子商务这种新模式进行全面梳理，确定税收管辖权，细化跨境电子商务的增值税进出口政策，并对相关税收政策作出补充和修改。要考虑新兴产业发展中的实际困难，对电子商务企业采取适当优惠的税收政策。

2016年1月，国务院批准建设中国（宁波）跨境电子商务综合试验区，这是宁波市加快电子商务发展的极好机遇。

现状

起步较早、特色鲜明、实力偏弱

宁波电子商务起步较早基础扎实。2000年被列为国家电子商务试点城市，已制定一系列电子商务发展指导意见、财政扶持、人才计划、配套方案，建立电子商务网上交易的企业征信系统、电子支付系统，建成较为成熟的物流体系，设立了10余家较大规模的电子商务集聚园区。

宁波已跻身全国电子商务十强城市，2014年底有效涉网企业近3万家，占企业总数14%，电子商务交易规模近4000亿元，同比增长32%。B2B交易活跃，制造业企业云集互联网；B2C贸易2014年网络零售额490亿元，同比增长82%，占宁波市社会消费品零售总额的16.4%。

行业应用特色鲜明。大宗商品电子商务发达，已建多个在线交易平台，传统行业纷纷利用电子商务寻找转型升级突破口。跨境电子商务试点成绩不俗，2013年3月宁波保税区试点跨境进口电子商务，已引进跨境进口电子商务试点企业212家、物流企业4家、仓储企业2家，累计销售6.2亿元。

但是宁波电子商务综合实力相对偏弱。全国电子商务平台百强中杭州有19席，宁波仅3席，且由于电子商务轻资产的特点，现有平台项目也有外流趋势。物流体系的软硬件环境需改善，物流综合状况与电子商务交易所需的配送服务存在差距，电子商务管理人才短缺。

问题

投入大、费用增、拼低价

目前，宁波电子商务发展面临一些困难。

一是前期投入大、要求高。高额的投入使宁波企业不敢轻易建立网络平台，许多企业通过租赁电子商务平台的方式开展网络交易。跨境电子商务前期费用较高，跨境购平台主要靠政府投入，受调查企业大多表示创业前两年还无法盈利。综合型电子商务平台，更需要长期投入才可能发展壮大。

二是电子商务费用不断抬高。电子商务企业节约的主要是实体店经营成本和购物者时间成本，但平台费、物流费用和人员工资、薪金支出逐年攀升。

三是电子商务已成“红海”竞争。为确保市场份额，电子商务企业采用低价策略应对激烈的市场竞争。如丫丫趣购、富邦电子商务、蜜芽宝贝三家电子商务企业的交易规模排在保税区跨境物流企业前三位，为抢占先机，价格压到近底线，线上交易毛利率仅15%，扣除平台、物流、仓储等费用后基本亏损。

四是电子商务企业环境亟待优化。由于电子商务交易频繁、客户分散、促销方式多的特点，发票问题、财务处理问题、外汇管理问题都制约着跨境电子商务企业的发展。

建议

推动融合、改善环境、完善税收

管理和服务

2016年1月，国务院批准建设中国（宁波）跨境电子商务综合试验区，这是宁波加快电子商务发展的极好机遇。应从以下几方面推动宁波电子商务健康快速发展。

营造电子商务良好氛围。宁波有华东最大的煤炭贸易市场，找煤网作为本土企业却将总部设在杭州，原因是好招人、投资者支持，可见改善投资环境、加大人才引进、营造电子商务良好氛围已是当务之急。

结合优势产业推动产业融合。要积极作为、精准定位，大力巩固宁波现有优势电子商务企业的行业地位，在行业细分市场中培养有影响力的电子商务龙头企业，形成传统产业与电子商务高度融合的网络交易链。大力推进跨境电子商务，加快解决仓储物流问题，加强与国内外知名电子商务企业的合作，建立一体化服务的交易平台，尽快完善在支付、信用、监管、信息安全等方面的配套服务。

改善电子商务应用环境。与国家有关部门合作在宁波建设中国进出口电子商务产品原产地地理标识和质量安全可追溯评价中心，并将其网络嵌入宁波国际电子商务平台；设立专项基金，开展税银合作，帮助企业解决资金流转问题；拓展电子商务相关服务产业，延伸产业链；大力引进现代物流管理体系，建立跨境物流海内外分拨配送和营销服务体系，尤其是要加快海外重点国家物流专线、海外公共仓储设施建设，提高物流效率；引进和发展信息分析中心、资金结算中心、运维中心、检测中心等专业化服务机构和电子商务研究院等研究机构；与国家有关部门合作在宁波建立中国进出口电子商务大数据云计算中心，根据跨境电子商务产品供需结构现状特点、消费热点和需求趋势，调整本地电子商务企业的经营策略，指导企业有的放矢调整生产结构；建议加快建设电子商务基础设施，加强互联网国际出口专用通道能力建设，使电子商务企业拥有更便捷高效的经营环境。

完善税收管理和服务。税务机关要积极对接国家税务总局提出的“互联网+税务”行动计划，提升电子商务税收管理和服务能力。一是完善电子商务税收政策。针对电子商务发展中出现的新业态、新形式，税收服务各要素要有新的拓展，税务机关急需对这种新模式进行全面梳理，确定税收管辖权，细化跨境电子商务的增值税进出口政策，并对相关税收政策做出补充和修改。二是考虑新兴产业发展中的实际困难，对电子商务企业采取适当优惠的税收政策，使更多中小规模企业享受到政策红利。三是健全税收征管。推行网上电子税务登记制度，加快电子发票的推广应用，提供个性化纳税政策的推送和培训，帮助企业降低税收风险，促进电子商务企业规范发展。