“互联网＋纳税服务”：更多选择更多满意
2015年07月15日
版次：07 作者：朱俊福

在“互联网+”的背景下，税务机关应当充分利用信息化手段，重点解决核心征管系统与网上办税厅的脱节问题，建设全能型网上办税厅；重点解决纳税咨询中政策适用确定性问题，打造完善的纳税咨询支持系统；响应社会需求，建设跨部门的业务协同系统。

加强信息化建设是提升国家治理能力的关键，稳固而强大的信息体系是税收现代化的基础。近年来，厦门市国税局对接国家税务总局“便民办税春风行动”的要求，积极探索利用信息科技促进纳税服务水平的提高，建设了一系列信息化项目，取得了初步成效。

更多实践

信息化建设，一方面应实现纳税人办税便捷化、简约化，另一方面则应实现税收征管集约化、规范化。要站在税收治理能力的战略高度来认识和统筹税务信息化建设，把信息化能力视为核心竞争力，积极回应简政便民的诉求，让纳税人在办税过程中实现成本最低，效率最高，体验最好。

优化顶层设计，打造实用型体系。厦门市国税局成立了跨部门、一体化的信息化领导小组和7个具体工作小组，围绕优化组织结构和核心业务，打造实用型的信息技术应用体系，实现线下自助式、线上全覆盖的办税格局。在运行机制方面，明确分层次工作会议制度，加强部门间衔接配合；在柜台业务方面，丰富自助办税渠道，扩大同城通办范围，使纳税人拥有更多选择空间；在网络办税方面，不断提高办税覆盖面和时间、空间覆盖面，确保纳税人能在任何地点享受7×24小时的稳定服务。

加强技术统筹，实现规范化管理。厦门市国税局针对纳税人关注度最高的纸质资料瓶颈、办税服务厅拥挤繁忙等热点难点问题展开攻关，将技术与业务相融合，开发上线系列信息化系统，逐步实现税收业务流程、数据信息、表证单书等各方面工作的规范。一是无纸化办税（网上审批）系统，覆盖了18项常用审批（办税）业务，5种常用文书证明，3种所得税类涉税鉴证报告。二是免填单服务系统，为纳税人提供免填单和简化填单两大类服务，涵盖七大类52个常用业务事项。三是微信服务平台，国内首推微信订阅号+服务号平台，实现税收资讯随身查，涉税业务掌上办。四是发票网上申领系统，将发票网上申领的范围从普通发票拓展到防伪税控类发票，彻底实现纳税人领用发票零成本、零柜台接触。五是出口退税远程预审系统，收集企业退税预申报数据后，预审及反馈全由系统自动完成，功能处理逻辑与出口退税审核系统完全匹配。企业往返税务机关的次数，由最少两次变为一次办结。

搭建网上平台，服务自贸区建设。通过电子化、智能化的网上税务平台，搭建部门并联互通、服务线上线下、事前零障碍、事后严监管的新型办税服务模式。一是先行试点“一证一码”登记模式。新办企业只需在一个窗口申请即可通过多部门并联系统共享信息办理后续事项，不需重复提交资料，3天内就能办结。二是力推自贸税e通服务措施，包含了三大类12项创新举措，开发了自助办税机、移动办税APP、网络预约叫号、网上代开发票、自助电子取件等系统和软件，让企业充分享受到自贸试验区税收改革红利。

在推行信息化的过程中，厦门市国税局不断满足纳税户数量迅猛增长、由管理纳税人向服务纳税人转变的税收新常态要求。目前，厦门的纳税人可通过网络化、自助式、全覆盖的现代化办税体系来办税，通过快递获取证件、文书、发票等涉税资料，真正实现足不出户，一条龙办税。

纳税人办税更加便捷，征纳双方成本显著下降，税法遵从度持续提高。2014年，厦门纳税人通过网络申报148.07万户次、认证4.24万户，占比达到92%和91%。出口退税远程预审系统退税总户数达1.5万户。发票方面，目前普通发票纳税人已100%使用网络发票系统，2014年网络开票达1958万份。无纸化办税系统覆盖业务量占比已超过95%，纳税人办税耗时相较柜台方式减少90%以上。从低风险事项提醒看，纳税人遵从度有了显著提高，2014年提醒条数比2013年同期下降20%，核查任务推送数比上年同期下降24%。

更多思考

在目前“互联网+”的背景下，应当充分利用信息化手段，重点解决以下问题：

重点解决核心征管系统与网上办税厅的脱节问题，建设全能型网上办税厅。充分发挥科技引领作用，着力构建多渠道、立体化、全方位的电子税务局，实现在网上办税厅办理所有税收业务。一是在金税三期进一步解决核心征管系统的软件接口问题，既实现原有网上办税功能，又确保国家税务总局统一软件对各地业务流程、标准的固化、监控作用。二是适应纳税人端技术平台移动化、小型化的趋势，从柜上到网上进而到掌上，打造多渠道、多层次、立体化、全方位的应用服务系统。三是依托简易、人性化的前端服务和岗责系统完备、人员分配合理、流程处理科学的后台处理支撑体系开展业务创新，实现线上和线下无缝衔接，解决跨部门数据资源共享问题。

重点解决纳税咨询中政策适用确定性问题，打造完善的纳税咨询支持系统。建议重构纳税咨询支持系统，建立完善的12366咨询——现场咨询——预约专家咨询多层次纳税咨询体系。一是要在现有基础上，利用信息技术，实现视频交流、电子文件交换等功能，使远程咨询效果达到现场咨询效果。二是借鉴客户关系管理的理念，实现对纳税咨询过程的有力支持，帮助快速确认纳税人适用的政策，规避税收风险。三是充分利用纳税咨询的相关信息，帮助税源管理部门分析、发现和应对税收遵从风险和管理风险。

响应社会需求，建设跨部门的业务协同系统，服务纳税人、社会和征管业务。中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，明确提出要推进第三方涉税信息资源共享。为此，一要建设跨部门的业务协同系统，实现部门间并联审批（办理）。二要满足社会各方对涉税信息的合理需求。如，社会信用建设需要的涉税信息；发票开票信息可在不侵害纳税人权益的情况下，提供给相关各方，达到多方共赢。

作者：厦门市国税局局长