山东县域经济发展带动税收增长
2015年12月07日
版次：06 作者：本报记者 张同鹏 通讯员 宋书超 刘培波 朱晓庆 李容波

下半年，最新的《2015县域经济发展报告》发布，第十五届全国县域经济与县域基本竞争力百强县同时揭晓。其中，山东21个县进入榜单，成为仅次于江苏省的百强县大户。近年来，山东县域经济不断发展壮大，百强县数量逐步增加，强县更强的趋势明显。以税收数据为例，山东此次上榜的21个县（市）占到全省县市数量的23.9%，共有一般纳税人7.2万户，年纳税537.6亿元（2014年），占全省县（包含县级市）税收的32.1%，占全省税收的15.6%，在全省经济社会发展中已占据举足轻重的地位。

纵观山东省上榜的县域经济，几乎每个县市都有各自的传统经济特色。如一提到“菜篮子”就会想到寿光，一提到“阿胶”就会想到东阿，说到石材就是莱州，说到黄金必讲招远，很多传统特色经济项目已经成为县域的代名词。但随着县域经济大规模的产业结构调整，新的经济增长极不断挖掘，既有在原有强势产业上的二次发展，又涌现出了一批有分量的产业新作，深层次活化了百强县的发展结构，对全省县域经济的发展提供了借鉴。

旧市场下的龙口“鲜烹”

据统计，今年全国汽车行业产销增速创2008年来新低。这让龙口龙泵燃油喷射公司董事长王仁辉深感压力：“这几年，国家加大了对汽车行业高消耗、高排放向低消耗、低排放的政策调整力度，特别是今年《车用柴油（IV）》国家标准的实施，导致我们公司所产的国Ⅲ标准的车用油泵、发动机的销售面临极大困境，已经销售的产品也面临被召回的问题。”

作为“全国汽车零部件产业基地县（市）”的龙口市，连续多年占据全国百强县山东榜首。汽车零部件及配件制造业是龙口的支柱产业，2014年全市43户规模企业实现主营业务收入319亿元，应缴税金及附加17.4亿元。

龙口泰进机械的田仁波说：“前些年，廉价、低工资给企业带来了劳动力成本优势，但也制约了技术的发展和进步。所以，这次产业结构的大升级，不仅是政策的倒逼，更是企业要去适应行业发展的主动革新。”

为此，一大批重量级的创新项目迅速开发，在乏味的旧市场上烹了一道道龙口“美鲜”。为打破国内柴油泵电喷技术长期被德国、日本技术垄断的局面，龙口龙泵燃油喷射公司通过与科研机构合作，研发了新型油泵，百公里油耗最高可降低10%，奠定了行业领先地位。龙口中宇机械公司积极从汽车零部件向系统总成供应商转变，通过与山东大学联合攻关，研发的新型电控硅油风扇离合器产品，节能降耗降噪性能优异，在国内具有广阔的市场前景。

“对于这些创新工程，我们国税机关鼎力支持。”龙口市国税局局长张迎山表示，“2014年，该行业固定资产抵扣增值税3100万元，占全市的比重达18.1%，高新技术企业所得税减免等政策也促进了企业加强对高水平、高附加值新产品的技术研发投入力度。”

经济洼地的齐河“崛起”

“表面上看是缺资源、缺资金、缺人才，但实质上就是缺思维、缺眼光、缺机制。只有打破旧的条条框框，才能破解瓶颈制约。”全国优秀县委书记、齐河县委书记孟令兴说。在今年全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中，齐河县位列第87名，比上年前进了9位，成为山东省欠发达地区唯一上榜县，更是山东近5年来唯一新晋的百强县市。

近年来，齐河县坚持人才强县，科技引领的发展路线，面向全国招贤纳士。引进了两院院士葛均波、国家“青年千人计划”专家王鲁宁等高端专业人才及硕士、博士100多人，与40家高校院所结成战略合作伙伴。几年间，全县创办市级以上高新技术企业达23家，成立创新平台44个，规划建设了开发区华店新区、齐鲁高新区、潘电煤电循环经济示范园区、济北高铁枢纽经济协作区等高新技术园区，中关村海淀园齐河科技城、百多安生物医学科技园、山东大学碳纤维复合材料研究中心以及新能源汽车等一大批高端项目成功落户，规模以上企业达到414家，完成年度投资56.5亿元，被评为中国新兴机械装备城、中国新能源汽车制造城、山东高端装备制造产业基地。

对此，孟令兴认为，国税机关功不可没：“县域经济的发展离不开国家税收政策对企业发展的大力支持，更离不开国税机关便捷高效的服务以及严格规范的执法所创造出的优良税收环境。只有良好的投资、发展环境才能产生更多的经济社会效益。”

阅兵式上的招远“承载”

“今年的阅兵式，我的关注点和大家不一样。”山东玲珑轮胎股份有限公司董事长王峰者说，“习近平总书记乘坐着红旗检阅车一出现，我就死死盯着检阅车的轮胎。它是我们公司生产的，代表了咱们国家轮胎工业的最高科技水平。”

“2004年，国家统计局首次针对百强县进行评估，招远就进入榜单，经过近10年的发展，综合实力排名更是稳步向前。一提到招远，现在很多人首先想到的还是黄金，但是经过近几年的产业结构升级与跨越发展，以玲珑轮胎为代表的一批土生土长的民生产业已经成长为招远经济的重要支柱。”招远市国税局局长傅骏说，“2010年我来招远工作时，玲珑轮胎年纳税2.3亿元。短短5年，它已经成长为年纳税5.5亿元，贡献地方财政收入近2亿元的龙头支柱企业。”

轮胎作为竞争激烈的传统行业，只有不断加大研发投入，加快产品升级与性能提升，才能在市场立足。玲珑轮胎财务负责人王显庆对此深有感触：“近10年来，轮胎产业起起伏伏，公司一度面临巨大的压力。但是从2008年我们取得高新技术企业资格以来，对产品研发的投入力度空前加大，这也带来了玲珑轮胎近年来持续性的高速发展。在这方面，国税机关给予了我们很大帮助。”据了解，仅落实研发费加计扣除和高新技术优惠两项，就累计为该公司减免企业所得税近5亿元。

去年，固定资产加速折旧新政策一经推出，招远市国税局迅速针对玲珑轮胎开展专项调研，对不超过100万元的研发专用设备进行一次性扣除，为企业研发创新再添利好。在优惠税收政策的持续扶持下，玲珑轮胎科技研发和成果转化能力不断提高，再增有效专利320项，创新驱动“招远承载力”再次提升。

从我国经济发展实践看，县域经济在一个省发展全局中的地位至关重要，如何推动县域经济发展，促进市县两级协调互补将是区域发展的重要课题。国税等经济部门也将在县域经济发展中发挥越来越重要的作用，为山东经济发展涌现出更多的百强县，挖掘更多发展亮点承担更多的责任。