财政部关于政协第十四届全国委员会第二次会议第03203号（财税金融类207号）提案答复的函

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发布日期：2024年08月22日

财资环函〔2024〕38号



李书鹏等4位委员：

你们提出的《关于加强工业企业土壤与地下水污染防治，设立土壤修复资金预提制度的提案》收悉，现答复如下：

一、关于建立土壤与地下水污染修复资金预提制度

土壤与地下水污染防治关系人居环境与农产品安全，是深入打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的重要内容。推动土壤与地下水污染防治，关键是做好源头预防，切断污染传输渠道。为加强土壤与地下水污染防治工作，我部会同生态环境部等部门开展了一系列工作，一是加强重点单位污染防治监管。生态环境部牵头制定《环境监管重点单位名录管理办法》，明确土壤污染重点单位纳入原则，筛选企业1.6万余家，督促推动其严格落实隐患排查、自行监测等法定义务。启动实施124个土壤污染源头管控重大工程项目，带动一批在产企业主动实施源头管控。二是开展试点建设。部署推动土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区、在产企业和化工园区土壤及地下水污染管控修复试点等建设，积累治理经验，探索可复制、可推广的管理和技术模式。三是强化资金支持。安排土壤污染防治、水污染防治等资金，支持地方开展土壤污染源头防控、风险管控、修复治理以及地下水污染防治等工作。其中2022年以来，累计安排中央土壤污染防治资金132亿元，进一步聚焦污染风险防控，加强源头治理，加大涉重金属历史遗留矿渣污染治理等支持力度。

此外，为有效防控危险废物污染风险，我部会同有关部门印发了《重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提和管理办法》，针对重点危险废物集中处置行业，建立了退役费用预提、使用和管理制度，其经费专门用于地下水等生态环境监测、危险废物污染防治等支出，对于土壤和地下水污染防治有重要意义。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出“建立企业生态环保费用提取使用制度”，下一步我们将深入贯彻落实文件要求，及时总结重点危险废物处置场所退役费用提取使用管理措施经验，对其他重点行业加强研究，充分考虑其经济运行状况、企业成本负担以及环境风险等问题，积极稳妥推动相关工作开展，你们提出的意见将统筹研究。

二、关于强化政策激励

为引导企业加强环境治理和污染防治，国家在企业所得税方面已出台了优惠政策措施。一是企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予扣除；二是企业在修复治理受污染土壤和地下水时，购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。你们所提建议在现行企业所得税政策体系中已有一定体现，今后我们将督促指导地方落实好相关政策措施，激励引导企业加强土壤和地下水污染防治工作。

三、关于鼓励企业主动开展污染防治相关工作

《中华人民共和国环境保护法》规定，企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任，企业主动开展污染防治是落实法律法规的应有之义。为激励企业更好地落实环保法律责任，如前所述，国家已出台了一些相关税收优惠政策。同时，为加快构建绿色制造和服务体系，发挥绿色工厂在产业绿色低碳转型中的导向性作用，打造绿色制造领军力量，有关部门制定了《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》、《国家层面绿色工厂评价标准清单（2024年度）》等一系列文件，在认定绿色工厂和绿色园区时，对企业污染物达标排放、生产过程节能降碳、废弃物无害化处置及资源化利用等方面进行了规定，鼓励企业绿色低碳发展。你们所提关于将企业土壤与地下水污染防控责任落实情况纳入绿色工厂、绿色园区认定要求与评价指标中的建议，已在相关政策中有体现。

下一步，我部将会同生态环境部、国家税务总局等有关部门，按照党中央、国务院全面推进美丽中国建设的重要部署，指导各地聚焦重点区域和重点行业，贯彻落实好财政支持和税收优惠政策，并积极开展研究，不断完善财政政策措施，更加有力支持各地开展土壤污染源头防控，持续强化工业企业土壤与地下水污染防治工作，推动深入打好净土保卫战，不断改善地下水水质状况，切实保障生态安全。

感谢你们对财政工作的关心支持，欢迎再提宝贵意见。



联系单位及电话：财政部自然资源和生态环境司 010-61965527





财 政 部

2024年8月7日